當前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對資源需求巨大，但國內礦產資源不足，難以支撐經濟的持續(xù)增長。與此同時，我國每年產生大量廢棄資源，如能有效利用，可以替代部分原生資源，形成“資源－產品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式。
作為循環(huán)經濟不可或缺的組成部分，再生資源回收產業(yè)的發(fā)展重要性不言而喻。從行業(yè)來看，我國已將資源循環(huán)利用產業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。從戰(zhàn)略高度，不斷完善行業(yè)政策，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
截至目前，再生資源回收企業(yè)的數量在9~10萬家，從業(yè)人員約1100~1200萬人。遍布全國各地。
我國每年產生的塑料廢棄物接近4000萬噸，再生利用量超過2000萬噸，從事廢塑料回收和加工利用企業(yè)數以萬計。
廢塑料回收利用企業(yè)大多是中小型企業(yè)，家庭作坊式的個體戶占一定比例，而小微企業(yè)規(guī)模小、知名度低、抗風險能力低下、融資信貸能力弱、現(xiàn)金流不穩(wěn)定，引進新設備研發(fā)新技術更是天方夜譚。
在龐大的廢塑料回收和加工利用的隊伍中僅有20家廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)，不少中小企業(yè)面臨破產倒閉，整個再生資源行業(yè)深陷寒冬，未來發(fā)展形勢嚴峻。
2018年再生資源回收總值估算
- |
- |
廢鋼鐵 |
廢有色金屬 |
廢塑料 |
廢紙 |
廢輪胎 |
廢電器電子產品 |
廢汽車（萬輛） |
廢玻璃 |
廢電池（除鉛酸） |
廢紡織品 |
總計 |
2018 |
回收量（萬噸） |
15163 |
1176 |
2322 |
5397 |
613 |
455 |
412 |
867 |
14 |
291 |
26711 |
回收總值（億元） |
3336 |
2353 |
1114 |
643 |
65 |
78 |
122 |
21 |
19 |
9 |
7760 |
數據來源：公開資料整理
我國正在加大力度對再生資源利用領域進行政策支持和制度規(guī)范，并從各個層面上加速推動固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發(fā)展。
把再生資源作為重要的資源來看，以及抓緊完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，完善行業(yè)標準，促進關鍵核心技術突破等，都是促進再生資源回收產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的手段。
再生資源發(fā)展到今天，已經不再是簡單的收舊利廢、加工處理行業(yè)，而是嵌進整個社會大循環(huán)，成為實施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內容，關系著城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全社會綠色生產生活方式的打造。因此，行業(yè)企業(yè)不應再走以前粗放式擴張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視產業(yè)布局。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產業(yè)鏈，是企業(yè)未來創(chuàng)新發(fā)展的方向。
國家及地方再生資源回收行業(yè)政策匯編
國家層面
據中國報告大廳發(fā)布的2016-2021年再生資源回收利用行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導報告顯示，2015年國家出臺了《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015-2020年）》，針對我國再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及特點，明確了再生資源回收體系建設的中長期目標。
《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015-2020)》
商務部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和供銷合作總社制定了《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015-2020年)》，主要目標：到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；洜I水平大幅提升，技術水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。
《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》
2016年5月，為加快再生資源回收行業(yè)轉型升級步伐，商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部住房城鄉(xiāng)建設部、供銷合作總社六部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》。
《三部委關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見》
2017年1月，工業(yè)和信息化部、商務部、科技部聯(lián)合發(fā)布關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見。到2020年，基本建成管理制度健全、技術裝備先進、產業(yè)貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產業(yè)體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標準規(guī)范，產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產業(yè)進一步壯大。
《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》
2017年7月，國務院辦公廳公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。《方案》明確2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。方案要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實改善環(huán)境質量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》
2017年8月，為加強已公告再生資源企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經營，引導產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部發(fā)布關于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知。
《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準(征求意見稿)》
2017年8月，環(huán)保部印發(fā)《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準(征求意見稿)》，共涉及11類固體廢物。
《固體廢物鑒別標準 通則(GB 34330-2017 )》
2017年8月，環(huán)保部公布《固體廢物鑒別標準 通則(GB 34330-2017 )》。自2017年10月1日起實施。
《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》
2017年12月，環(huán)保部修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》（環(huán)境保護部公告2015年第70號），印發(fā)《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》。
《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好長江經濟帶固體廢物大排查行動的通知》
2018年3月，《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好長江經濟帶固體廢物大排查行動的通知》印發(fā)。
《關于加快推進再生資源行業(yè)轉型升級的指導意見》
2018年4月，中華全國供銷合作總社出臺《關于加快推進再生資源行業(yè)轉型升級的指導意見》，《意見》提出，到2020年，發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點10萬個、建設設施先進的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地（園區(qū)）120個、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務型龍頭企業(yè)。加快形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術先進、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品目錄(征求意見稿)》
2018年4月，工信部發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品目錄(征求意見稿)》。
關于調整《進口廢物管理目錄》的公告
2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務部、發(fā)改委、海關總署聯(lián)合發(fā)布關于調整《進口廢物管理目錄》的公告。2018年、2019年年底調整為禁止進口的固體廢物目錄均為16條。
《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》
2018年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》。
《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品目錄》
2018年5月，工信部印發(fā)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品目錄》，其中，辦法共五章、二十八條。
《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》
2018年5月，海關總署發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》，《實施細則》共五章、三十八條。自2018年6月1日起執(zhí)行。
海關總署 生態(tài)環(huán)境部公告2018年第79號(關于發(fā)布限定固體廢物進口口岸的公告)
2018年7月，海關總署、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布關于發(fā)布限定固體廢物進口口岸的公告，自2019年1月1日起執(zhí)行。《中華人民共和國環(huán)境保護部 中華人民共和國海關總署公告2013年第40號》同時廢止。
《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》
2018年7月，海關總署發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》。該細則自2018年8月1日起執(zhí)行，《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》(原質檢總局公告2009年第98號公布)同時廢止。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》
2018年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》公布。
《咸寧市再生資源回收體系建設規(guī)劃(2015——2020)》
以社會、回收企業(yè)和集散交易市場為載體，以現(xiàn)有回收網絡資源為基礎，形成符合咸寧市建設發(fā)展規(guī)劃、布局合理、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收利用集散交易市場和舊貨交易綜合大市場。
《山東省再生資源回收體系建設“十三五”規(guī)劃》
到2020年，建立起與回收體系建設運營相適應的政策法規(guī)體系和技術標準體系，法制化和自律化管理基本到位，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序初步形成；行業(yè)回收方式多元化，企業(yè)機械化、自動化、智能化、信息化裝備應用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產品質量和附加值不斷提升，自主創(chuàng)新能力和抗御市場風險能力進一步增強。從而推動山東節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
內蒙古《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作方案》
2018年4月，內蒙古印發(fā)《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作方案》。
《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計劃》
2018年6月，《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計劃》公布?！队媱潯诽岢?，“無廢城市”理念引領先行。到2020年，通過宣傳教育引導，改革生產、生活方式，推動固體廢物源頭控制減量化、分類利用資源化、充分循環(huán)低碳化、末端處置無害化，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，全民生態(tài)文明意識顯著增強，“無廢城市”創(chuàng)建深入人心。
《沈陽市人民政府關于全面整治再生資源回收站(點)的通告》
2018年7月，為加強再生資源回收行業(yè)管理，維護行業(yè)經營秩序，打造城市美好生活環(huán)境，沈陽發(fā)布了關于全面整治再生資源回收站(點)的通告。
《珠海市固體廢物污染防治三年行動計劃(2018—2020年)》
2018年7月，《珠海市固體廢物污染防治三年行動計劃(2018—2020年)》印發(fā)，《行動計劃》提出，到2020年，全市工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達到99%以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上，全市城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%，95%以上的農村生活垃圾得到有效處理。全面推進生活垃圾無害化處理項目建設，并落實生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設施建設及運行費用，確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%。完善農村垃圾收運處理設施設備配套，到2020年末95%以上的農村生活垃圾得到有效處理。
杭州：《關于推進再生資源回收的實施意見》
2018年8月，杭州市委辦發(fā)布了《關于推進再生資源回收的實施意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，再生資源回收體系進一步健全，居民小區(qū)、行政村普遍設置回收網點，全市規(guī)范化再生資源回收網點達到2000個；提升建設分揀中心48萬平方米，年分揀能力達到200萬噸；先進回收模式加快推廣，“互聯(lián)網+再生資源回收”模式擴大覆蓋；培育一批年回收規(guī)模1萬噸以上的再生資源回收企業(yè)；再生資源回收總量達到200萬噸以上，生活垃圾回收利用率達到國家、省相關要求。
《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》
2018年8月，《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》公布，《條例》共五章、四十四條，自2009年7月1日起施行。
